中国人民银行?国家生长刷新委?工业和信息化部 财务部 生态情形部 金融羁系总局 中国证监会
关于进一步强化金融支持绿色低碳生长的指导意见

中国人民银行上海总部，，，，，各省、自治区、直辖市及妄想单列市分行，，，，，各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、工业和信息化主管部分、财务厅（局）、生态情形厅（局），，，，，国家金融监视治理总局各羁系局，，，，，中国证监会各证监局：

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决议安排，，，，，做好绿色金融大文章，，，，，起劲支持绿色低碳生长，，，，，经国务院赞成，，，，，现提出如下意见。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的二十大精神，，，，，深入践行习近一生态文明头脑，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，驻足新生长阶段，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，着力推动高质量生长，，，，，进一步强化金融对绿色低碳生长的支持，，，，，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量生长蹊径，，，，，为确保国家能源清静、助力碳达峰碳中和形成有力支持。。。。。。

（二）事情原则。。。。。。

——统筹生长和清静。。。。。。统筹高质量生长和高水平清静，，，，，加大金融对绿色低碳生长的支持力度，，，，，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，，，，，增强风险识别和管控，，，，，在推动新型能源系统建设和能源企业转型历程中提防化解风险，，，，，确保粮食、能源资源、主要工业链供应链清静和群众正常生涯，，，，，为经济高质量生长提供有力支持。。。。。。

——兼顾恒久与目今。。。。。。坚持系统看法，，，，，增强前瞻性思索和全局性谋划，，，，，科学有序推进碳达峰碳中和，，，，，驻足我国能源资源禀赋，，，，，乘势而上、先立后破，，，，，合理妄想和实验金融支持碳减排的短、中、恒久使命，，，，，推动各项使命尽早起步、持续发力，，，，，稳妥有序推进绿色金融刷新立异，，，，，更好服务绿色低碳生长。。。。。。

——激励与约束并重。。。。。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，更好施展政府作用，，，，，指导金融资源支持高排放行业绿色低碳转型和可再生能源项目建设，，，，，增进工业绿色转型和升级，，，，，支持绿色低碳交通和绿色修建生长。。。。。。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平项目。。。。。。

——坚持高标准推动和高水平相助。。。。。。凭证国家绿色低碳生长战略，，，，，科学制订、规范实验清晰可执行的绿色金融和转型金融标准，，，，，推动中国标准与国际标准系统兼容。。。。。；Ｆ鹁⒓尤胗Χ蕴炱淙蛑卫恚，，，，自动引领全球绿色金融议题，，，，，为全球应对天气转变孝顺中国智慧，，，，，增强国际成熟履历的海内运用和海内有益履历的国际推广。。。。。。

（三）主要目的。。。。。。

未来5年，，，，，国际领先的金融支持绿色低碳生长系统基本构建，，，，，金融基础设施、情形信息披露、风险治理、金融产品和市场、政策支持系统及绿色金融标准系统一直健全，，，，，绿色金融区域刷新有序推进，，，，，国际相助越发亲近，，，，，种种要素资源向绿色低碳领域有序群集。。。。。。

到2035年，，，，，种种经济金融绿色低碳政策协同高效推进，，，，，金融支持绿色低碳生长的标准系统和政策支持系统越发成熟，，，，，资源设置、风险治理和市场定价功效获得更好施展。。。。。。

二、优化绿色金融标准系统

（四）推动金融系统逐步开展碳核算。。。。。。建设健全金融机构碳核算要领和数据库，，，，，着力推动成熟的碳核算要领和效果在金融系统应用，，，，，制订出台统一的金融机构和金融营业碳核算标准，，，，，推动金融机构增强自身及其投融资相关营业碳排放数据的治理和统计。。。。。。提升金融机构碳核算的规范性、权威性和透明度。。。。。。勉励金融机构和企业运用大数据、金融科技等手艺手段为碳核算事情提供手艺支持。。。。。。

（五）持续完善绿色金融标准系统。。。。。。制订统一的绿色金融标准系统。。。。。。持续优化我国绿色债券标准，，，，，统一绿色债券召募资金用途、信息披露和羁系要求，，，，，完善绿色债券评估认证标准。。。。。。进一步优化绿色公司债券申报受理及审核注册“绿色通道”制度安排，，，，，提升企业刊行绿色债券的便当度。。。。。。研究制订《绿色债券支持项目目录》低碳项目推荐性指引、绿色债券碳核算要领和披露标准，，，，，要求债券刊行人核算并披露召募资金所支持项目的碳减排量和碳排放量。。。。。。完善绿色债券统计，，，，，逐步构建可权衡碳减排效果的绿色金融统计系统，，，，，周全反映金融支持生态文明建设效果。。。。。。进一步完善绿色信贷标准系统。。。。。。建设健全绿色包管标准。。。。。。研究制订绿色股票标准，，，，，统一绿色股票营业规则。。。。。。适时推动温室气体分项核算、披露和统计。。。。。。加速研究制订工业绿色生长指导目录和项目库，，，，，大力支持绿色手艺立异。。。。。。支持建设天气投融资项目库标准系统。。。。。。加速研究制订转型金融标准，，，，，将切合条件的工业绿色生长项目等纳入支持规模，，，，，明确转型活动目录、披露要求、产品系统和激励机制等焦点要素。。。。。。

三、强化以信息披露为基础的约束机制

（六）推动金融机构和融资主体开展情形信息披露。。。。。。分步分类探索建设笼罩差别类型金融机构的情形信息披露制度，，，，，推动相关上市公司、发债主体依法披露情形信息。。。。。。制订完善上市公司可持续生长信息披露指引，，，，，指导上市公司披露可持续生长信息。。。。。。健全碳排放信息披露框架，，，，，勉励金融机构披露高碳资产敞口和建设天气转变相关风险突发事务应急披露机制。。。。。。按期披露绿色金融统计数据。。。。。。

（七）一直提高情形信息披露和评估质量。。。。。。研究完善金融机构情形信息披露指南。。。。。。勉励信用评级机构建设健全针对绿色金融产品的评级系统，，，，，支持信用评级机构将情形、社会和治理（ESG）因素纳入信用评级要领与模子。。。。。。推动重点排污单位、实验强制性清洁生产审核的企业、相关上市公司和发债企业依法披露的情形信息、碳排放信息等实现数据共享。。。。。。施展国家产融相助平台作用，，，，，建设工业绿色生长信息共享机制，，，，，推动跨部分、多维度、高价值绿色数据对接。。。。。。

四、增进绿色金融产品和市场生长

（八）推进碳排放权生意市场建设。。。。。。依据碳市场相关政策规则和手艺规范，，，，，开展碳排放权挂号、生意、结算活动，，，，，增强碳排放核算、报告与核查。。。。。。研究富厚与碳排放权挂钩的金融产品及生意方式，，，，，逐步扩大适合我国碳市场生长的生意主体规模。。。。。。合理控制碳排放权配额发放总量，，，，，科学分配初始碳排放权配额。。。。。。增强碳市场流动性，，，，，优化碳市场定价机制。。。。。。

（九）加大绿色信贷支持力度。。。。。。在依法合规、风险可控和商业可持续的条件下，，，，，勉励金融机构使用绿色金融标准或转型金融标准，，，，，加大对能源、工业、交通、修建等领域绿色生长和低碳转型的信贷支持力度，，，，，优化绿色信贷流程、产品和服务。。。。。。探索接纳市场化方式为境内主体境外融资提供增信服务，，，，，降低外洋金融活动风险。。。。。。增强供应链金融配套基础设施建设，，，，，推动绿色供应链立异与应用。。。。。。

（十）进一步加大资源市场支持绿色低碳生长力度。。。。。。支持切合条件的企业在境内外上市融资或再融资，，，，，召募资金用于绿色低碳项目建设运营。。。。。。大力支持切合条件的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色资产支持证券。。。。。；Ｆ鹁⑸ぬ贾泻驼涂沙中す夜痴。。。。。支持清洁能源等切合条件的基础设施项目刊行不动产投资信托基金（REITs）产品。。。。。。支持地方政府将切合条件的生态环保等领域建设项目纳入地方政府债券支持规模。。。。。。增强对生态情形导向的开发模式（EOD）的金融支持，，，，，完善相关投融资模式。。。。。。在依法合规、风险可控条件下，，，，，研究推进绿色资产治理产品生长。。。。。。规范开展绿色债券、绿色股权投融资营业。。。。。。勉励境外机构刊行绿色熊猫债，，，，，投资境内绿色债券。。。。。。支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，，，，，更好推行情形、社会和治理责任。。。。。。加大金融支持绿色低碳重大科技攻关和推广应用的力度，，，，，强化基础研究和前沿手艺结构，，，，，加速先进适用手艺研发和推广等。。。。。。

（十一）大力生长绿色包管和服务。。。。。。完善天气转变相关重大风险的包管包管系统。。。。。。为高风险客户提供防灾防损预警服务，，，，，实时排查风险隐患，，，，，降低理赔风险。。。。。。施展包管资金恒久投资特点，，，，，勉励包管资金凭证商业化原则支持绿色工业和绿色项目，，，，，优化恒久投资能力考评机制。。。。。。勉励包管机构研究建设企业碳排放水平与包管定价关联机制。。。。。。推动生长新能源汽车包管。。。。。。

（十二）壮大绿色金融市场加入主体。。。。。。推广可持续投资理念，，，，，吸引养老包管基金等恒久机构投资者投资绿色金融产品。。。。。。勉励银行业金融机构建设绿色金融特色分支机构，，，，，将绿色金融生长纳入金融机构审核评价系统。。。。。。勉励有条件、有意愿的金融机构接纳或签署以绿色金融、可持续金融等为主题的国际原则或建议。。。。。。在生意账户设立、生意、挂号、整理、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等环节，，，，，为境外投资者设置境内绿色金融资产提供便当化金融服务。。。。。。涉及碳资工营业的，，，，，凭证《巴黎协定》海内履约要求治理。。。。。。

五、增强政策协协调制度包管

（十三）推动完善执律例则。。。。。。施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，，，，，推进绿色金融领域立法，，，，，增进金融支持绿色转型和低碳生长。。。。。。勉励有条件的地方依法率先出台地方性绿色金融规则。。。。。。研究明确商业银行在绿色金融方面的社会责任及授信审查尽职免责要求。。。。。。

（十四）完善金融机构绿色金融审核评价机制。。。。。。未必期开展政策跟踪评估，，，，，持续优化绿色金融评价机制，，，，，完善和增强金融支持绿色低碳生长的信息转达机制。。。。。。加大对金融机构绿色金融营业及能力的审核评价力度，，，，，逐步将金融机构持有的绿色基金和境外绿色金融资产纳入绿色金融评价，，，，，富厚评价效果运用场景。。。。。。勉励金融机构通过调解内部资金转移定价和经济资源占用等方式指导金融资源绿色化设置，，，，，一直优化金融机构资产结构。。。。。。将金融支持碳达峰碳中和事情情形纳入金融机构高级治理职员审核。。。。。。

（十五）富厚相关钱币政策工具。。。。。。用好碳减排支持工具，，，，，向切合条件的金融机构提供低本钱资金，，，，，支持金融机构向具有显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。。。。。。推动中央银行资产设置绿色化，，，，，逐步将可持续性纳入外汇储备恒久谋划治理目的，，，，，继续投资绿色债券。。。。。。

（十六）支持高排放行业和高排放项目绿色低碳转型。。。。。。充分验展国家绿色生长基金的树模引领作用。。。。。。勉励具备条件的金融机构、社会资源建设碳达峰碳中和转型基金。。。。。。指导金融机构支持清洁运输、清洁取温暖重点行业超低排放刷新，，，，，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，，，，，继续增进煤炭清洁高效使用，，，，，勉励金融资源向环保绩效品级高的企业倾斜。。。。。。支持刊行转型债券，，，，，知足规模以上能源生产消耗企业刷新升级等低碳转型需求。。。。。。将高排放行业和高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信用系统建设挂钩。。。。。。推进高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。。。。。。

（十七）深化绿色金融区域刷新。。。。。。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融生长和刷新路径，，，，，做好试验区总结评估和履历推广事情。。。。。。有序开展绿色金融刷新立异试验区升级扩容。。。。。。支持有条件的地方开展天气投融资试点，，，，，探索建设天气友好型投融资体制机制。。。。。。推动绿色金融标准在绿色金融刷新立异试验区先行先试，，，，，支持建设高标准绿色项目库并实现互联互通。。。。。。

（十八）在国家区域重大战略中进一步支持绿色生长。。。。。。推动在岸绿色金融市场生长与上海国际金融中心建设、人民币国际化的良性互动，，，，，提升人民币绿色产品定价的国际影响力。。。。。。建设健全长三角情形信息共享机制，，，，，推动绿色金融信息治理系统在长三角地区率先推广。。。。。。支持京津冀、粤港澳大湾区等国家区域重大战略实验区域生长绿色金融工业，，，，，建设国际认可的绿色债券认证机构。。。。。。

六、强化天气转变相关审慎治理和风险提防

（十九）健全审慎治理。。。。。。逐步将天气转变相关风险纳入宏观审慎政策框架，，，，，指导金融机构支持绿色低碳生长，，，，，推动金融机构按期向金融治理部分报送高碳资产规模、占比和风险敞口等信息。。。。。。适时披露中国金融系统天气转变相关风险压力测试效果。。。。。。凭证天气转变相关风险，，，，，研究完善风险羁系指标和评估要领。。。。。。

（二十）增强金融机构应对风险的能力。。。。。。推动金融机构将天气转变相关风险纳入风险控制系统及公司治理框架。。。。。。勉励金融机构运用天气风险压力测试、情景剖析等工具和要领，，，，，开展天气风险评估，，，，，配套完善内部控制制度、政策工具和治理流程，，，，，有用应对转型风险。。。。。。推动包管机构建设天气转变相关风险评估预测模子，，，，，使用大数据等手艺手段开展天气灾难风险剖析。。。。。。

七、增强国际相助

（二十一）深化绿色金融相助。。。。。；Ｆ鹁⒓尤攵十国集团（G20）、金融稳固理事会（FSB）、央行与羁系机构绿色金融网络（NGFS）、可持续金融国际平台（IPSF）、国际整理银行（BIS）、巴塞尔银行羁系委员会（BCBS）、可持续银行和金融网络（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金融相助机制。。。。。。自动加入绿色金融国际标准制订，，，，，推动中国标准与国际标准系统兼容。。。。。。推动海内国际绿色金融产品与服务互联互通，，，，，便当中外投资者跨境开展绿色投资。。。。。。

（二十二）推动“一带一起”绿色投资。。。。。。勉励银行、股权类投资机构、基金公司等种种金融机构在“一带一起”共开国家和地区开展绿色低碳投资。。。。。。

八、强化组织包管

（二十三）增强组织向导，，，，，形成生长协力。。。。。。坚持和增强党的周全向导，，，，，坚决维护党中央权威和集中统一直导，，，，，增强金融支持绿色低碳生长的部分协调相助，，，，，形成金融支持绿色低碳生长协力。。。。。。增强对绿色金融的行为羁系和功效羁系，，，，，提高风险早识别、早预警、早处理能力，，，，，重大事项实时向党中央、国务院报告。。。。。。增强各有关部分信息共享，，，，，增强金融机构与企业之间的相同交流，，，，，指导企业有用开展绿色转型和手艺刷新，，，，，推动金融支持绿色低碳政策平稳落地。。。。。。推动地方政府因地制宜，，，，，明确责任分工，，，，，建章立制，，，，，包管金融支持绿色低碳生长各项政策有用落地。。。。。。增强对金融支持绿色低碳生长的宣传，，，，，营造绿色金融生长优异气氛。。。。。。

（二十四）强化绿色金融能力建设。。。。。。增强学术交流与相助，，，，，推进绿色金融相关学科专业建设，，，，，开展金融支持绿色低碳生长相关重大课题的基础性和前瞻性研究。。。。。。大力开展绿色金融培训，，，，，增进金融治理部分、金融机构和第三方机构提升绿色金融能力。。。。。。支持金融机构与海内外同业机构就天气风险压力测试、情景剖析等开展手艺交流，，，，，进一步强化金融支持绿色低碳生长的能力建设。。。。。。

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2024年3月27日