国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见

国办发〔2025〕8号

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各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，，，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，，，，，加速建设金融强国，，，，，经国务院赞成，，，，，现提出以下意见。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，落实中央经济事情聚会、中央金融事情聚会安排，，，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，，，统筹生长和清静，，，，，坚持和增强党对金融事情的周全向导，，，，，坚持金融服务实体经济的基础宗旨，，，，，牢牢守住不爆发系统性金融风险底线。。顺应经济社会高质量生长的战略需要、阶段特征和结构特点，，，，，深化金融供应侧结构性刷新，，，，，强化金融政策和科技、工业、财税等政策衔接配合，，，，，提升金融服务能力，，，，，优化资金供应结构，，，，，切实增强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，，，，，支持因地制宜生长新质生产力。。

到2027年，，，，，金融“五篇大文章”生长取得显著效果，，，，，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，，，，，相关金融治理和配套制度机制进一步健全。？？萍冀鹑谙低秤胧迪指咚娇萍甲灾髯郧磕康男枨蟾嗨秤。。金融支持绿色低碳生长和漂亮中国建设质效进一步提升。。普惠金融系统持续完善。。养老金融产品和服务越发富厚。。金融机构数字化转型取得起劲希望，，，，，数字化金融羁系能力有用提升。。

二、金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点

（一）增强对实现高水平科技自主自强和建设科技强国的金融支持。。推进金融服务科技立异能力建设，，，，，统筹运用股权、债权、包管等手段，，，，，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，，，，，增强对国家重大科技使命和科技型中小企业的金融支持。。施展多条理资源市场支持科技立异要害枢纽作用，，，，，着力投早、投小、投恒久、投硬科技。。富厚支持国家重大科技使命的金融政策和工具，，，，，健全重大手艺攻关风险疏散机制。。优化科技型中小企业融资情形，，，，，生长股权投资、创业投资、天使投资，，，，，壮大耐心资源，，，，，支持培育生长科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。。

（二）为经济社会生长周全绿色转型和漂亮中国建设提供高质量金融供应。。坚持“先立后破”，，，，，完善绿色金融系统，，，，，统筹对绿色生长和低碳转型的支持，，，，，为确保国家能源清静、助力碳达峰碳中和形成有力支持。。健全绿色金融标准系统，，，，，为金融精准支持提供依据。。指导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合治理考量，，，，，富厚绿色金融和转型金融产品服务。。推动金融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。。深化绿色金融国际相助。。

（三）完善多条理、广笼罩、可持续的普惠金融系统。。健全多条理普惠金融机构组织系统，，，，，优化普惠重点领域产品服务供应。。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，，，，，持续推进“信易贷”事情、“一链一策一批”中小微企业融资促举行动，，，，，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。。完善民营企业融资支持政策制度。。提升墟落振兴金融服务水平，，，，，支持包管国家粮食清静和牢靠拓展脱贫攻坚效果。。加大对残疾人、退役武士、新市民、高校家庭经济难题学生等群体就业就学的金融支持力度。。；；；Ｆ鹁⒓尤肫栈萁鹑谌蛑卫。。

（四）健全应对生齿老龄化的养老金融系统。。持续完善养老金融相关政策，，，，，强化银发经济金融支持，，，，，增进中国式养老事业高质量生长。。服务多条理、多支柱养老包管系统生长，，，，，为建设企业年金或职业年金的单位及其职工，，，，，以及个人养老金加入人提供越发便捷的金融服务。。增强养老资金投资治理，，，，，推动实现养老金稳健增值。。大力生长商业包管年金，，，，，探索与康健、养老照护等服务有用衔接。。增强金融知识宣布道育，，，，，加大涉老非法金融活动提防和攻击力度，，，，，包管晚年人正当金融权益。。

（五）推动数字金融高质量生长。。加速推进金融机构数字化转型，，，，，增强数字化谋划服务能力。。加速数字金融立异，，，，，支持牢靠拓展数字经济优势。。构建应用便当、清静高效的数字支付服务系统。。稳妥推进数字人民币研发和应用。。依法合规推进金融数据共享和流通，，，，，加至公共信用信息对金融领域的开放共享力度。。健全数字金融治理系统，，，，，依法将数字金融立异营业纳入羁系，，，，，提高数字化羁系能力和金融消耗者保；；；；つ芰。。规范电子署名手艺在金融领域的应用。。

三、提升金融机构服务能力和支持强度

（六）构建分工协作的金融机构系统。。种种金融机构驻足职能定位，，，，，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。。国有商业银行周全加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，，，，，当好服务实体经济主力军。。中小银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相契合的领域，，，，，提供专业化细腻化金融服务。。包管机构增强对金融“五篇大文章”重点领域的包管包管和投融资支持。。证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构围绕服务经济高质量生长加速转型，，，，，有用提升投资能力，，，，，拓宽直接融资渠道。。

（七）健全运行高效的组织治理系统。。勉励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入谋划生长战略，，，，，建设“一把手”认真和部分协调推进机制，，，，，持续增强资源投入和人才建设。。推动金融机构建设上下高效联动、前中后台协同的营业治理机制，，，，，针对各领域特点完善尽职免责制度。。勉励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构系统。。指导金融机构建设健全科学合理的激励机制，，，，，突出金融功效性，，，，，推行社会责任。。

（八）完善高度适配的产品服务系统。。规范生长“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等，，，，，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，，，，，富厚科技包管产品，，，，，探索完善多样化的科技金融服务模式。。稳妥生长碳排放权、排污权等资源情形要素担保贷款，，，，，基于碳足迹信息富厚相关金融产品服务，，，，，以漂亮中国先行区为重点探索区域性生态环保项目金融支持模式，，，，，富厚绿色期货物种。。勉励增添小微企业首贷、信用贷，，，，，推广自动授信、随借随还贷款模式，，，，，规范生长供应链金融营业。。探索拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产规模，，，，，支持生长特色农产品包管。。增强养老金融产品立异。。

（九）强化数字驱动的金融营业运营系统。。推动金融机构优先推进金融“五篇大文章”相关营业数字化转型。。综合运用数字手艺手段，，，，，赋能谋划决议、资源设置、营业刷新、风险治理、产品研发等各环节，，，，，提升数字化谋划服务能力。。强化科技和数据双轮驱动，，，，，增强前沿数字手艺研发和立异应用，，，，，夯实数据治理能力基。。，，，，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。。

（十）建设科学有用的风险治理系统。。指导金融机构健全风险治理制度，，，，，富厚风险识别、评估和监测工具。。构建切合科创领域特点的风险评价模子。。增强应对天气转变和绿色低碳转型历程中的金融风险治理，，，，，强化绿色金融数据治理，，，，，提防“洗绿”、“漂绿”风险。。健全普惠金融风险治理机制，，，，，提高风险定价能力，，，，，推动普惠金融可持续生长。。增强养老资金清静提防和投资风险治理，，，，，提升资产欠债治理水平。。增强数据清静、网络清静、信息科技外包、算法模子、新手艺运用等风险治理，，，，，推进金融业要害信息基础设施信息手艺立异应用。。

四、强化金融市场和基础设施服务功效

（十一）充分验展债券市场融资功效。。推动公司债券扩容，，，，，扩大重点领域债券刊行规模，，，，，富厚债券产品谱系，，，，，生长科技立异债券、碳中和债券、转型债券、墟落振兴债券等特色产品。。完善科技立异债券刊行治理机制，，，，，勉励通过创设信用保；；；；すぞ摺⒌１５确绞教峁┰鲂胖С。。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券刊行力度，，，，，勉励金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等领域。。支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化营业。。

（十二）推动股权市场更好服务高质量生长。。健全资源市场功效，，，，，更好服务科技立异、绿色生长等国家战略实验和民营经济、中小企业生长。。深化多条理股权市场错位生长，，，，，提升对新工业新业态新手艺的容纳性。。建设健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，，，，，加大对突破要害焦点手艺的科技型企业的股权融资支持力度。。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”制度系统，，，，，指导社会资源加大向金融“五篇大文章”重点领域投资结构力度。。加大力度活跃并购市。。，，，，支持科技、绿色工业领域高效整合重组。。常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。。

（十三）加大外汇营业和跨境人民币营业便当化政策和服务供应。。支持金融机构为更多中小企业和商业新业态提供优质商业便当化服务，，，，，勉励省级跨境人民币营业自律机制间共享优质企业名单。。提升跨境投融资便当化水平，，，，，吸引全球资源要素向我国高质量生长重点领域有序群集。。便当绿色项目跨境融资，，，，，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇治理政策试点规模。。推动银行健全汇率风险治理服务长效机制，，，，，富厚完善跨境金融服务平台应用场景。。勉励金融机构持续优化全球网络结构和服务模式，，，，，助力中小企业出海拓展营业。。

（十四）培育循环互动的金融市场生态。。推动金融领域信息共享，，，，，为金融“五篇大文章”重点领域提供多元化接力式金融服务。。支持金融机构与科技效果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构相助，，，，，提升金融服务专业化水平。。深化资源市场投资端刷新，，，，，壮大权益类公募基金、包管资金、种种养老金等恒久投资实力。。强化会计师事务所、状师事务所、信用评级公司等中介服务机构专业把关责任。。

（十五）增强金融“五篇大文章”相关配套设施建设。。完善知识产权评估和生意流转市。。，，，，建设“立异积分”数据库，，，，，施展国家产融相助平台、天下优质中小企业梯度培育平台作用。。推动天下碳排放权生意市场和温室气体自愿减排市场生长，，，，，健全情形权益统一确权挂号和生意系统。。健全天下一体化融资信用服务平台网络，，，，，加速建设天下中小微企业资金流信用信息共享平台、创业投资与立异创业项目对接平台，，，，，探索依法扩大动产融资统一挂号公示系统应用规模。。推动银行卡助农取款服务规范生长，，，，，持续优化金融基础服务适老建设。。持续增强数字人民币服务系统和金融基础设施建设，，，，，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。。强化金融信用信息基础数据库、天下信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功效，，，，，探索生长相关行业特色企业征信机构。。

五、增强政策指导和配套支持

（十六）增强对金融机构的激励指导。。施展钱币信贷政策总量和结构双重功效，，，，，科学设计、精准实验再贷款等结构性钱币政策工具，，，，，为做好金融“五篇大文章”提供优异钱币金融情形。。优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分管；；；；疲，，，，施展政府性融资担保系统增信分险作用。。增强财务、钱币、羁系政策协力，，，，，支持做好金融“五篇大文章”。。

（十七）建设健全标准系统和支持配套机制。。完善企业科技含量评价指标系统，，，，，周全推行“立异积分制”，，，，，增强专精特新中小企业高质量生长评价应用，，，，，深入实验科技工业金融一体化专项。。完善绿色金融标准系统，，，，，健全碳核算和情形信息披露制度，，，，，加速研究转型金融标准。。建设养老金融统计指标系统。。建设健全重点工业常态化项目推荐机制。。

（十八）稳妥有序推进金融“五篇大文章”相关刷新试点。。深入推进现有科创金融、普惠金融、绿色金融等刷新试验区建设，，，，，重点做好履历复制推广。。在风险可控的条件下，，，，，支持切合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，，，，，与科技立异中心建设、产融相助试点等事情增强协同联动。。

六、增强组织协协调风险管控

（十九）强化组织实验。。各地区、各有关部分要把党的向导贯串做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。。在中央金融委员会向导下，，，，，增强组织向导和跨部分事情协调，，，，，完善金融“五篇大文章”各领域的详细事情方案，，，，，强化常态化信息交流和政策相同，，，，，形成事情协力。。建设健全金融“五篇大文章”统计制度和审核评价制度，，，，，强化数据信息共享和评价效果运用。。增强履历交流和政策宣传，，，，，为做好金融“五篇大文章”营造优异气氛。。重大事项要实时按程序向党中央、国务院讨教报告。。

（二十）增强风险管控。。压实金融机构风险治理主体责任，，，，，坚持自主决议、自担风险，，，，，因地制宜、循序渐进，，，，，阻止“运动式”、“一刀切”的事情方式造成资源设置扭曲。。周全强化金融羁系，，，，，提高羁系科技水平。。各地区、各有关部分要深化相助、同向发力，，，，，亲近监测和实时处理相关领域风险。。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，，，，，对风险早识别、早预警、早袒露、早处理。。

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国务院办公厅

? 2025年3月2日

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